I regeringens propositioner beskrivs användningen av mikrosimuleringsmodeller inte tillräckligt tydligt

De ekonomiska konsekvenserna av regeringens propositioner bedöms med hjälp av mikrosimuleringsmodeller. Statens revisionsverk har granskat hur dessa modeller används, underhålls och utvecklas. Föremål för granskningen var SISU-modellen som upprätthålls av Statistikcentralen och HVSR-modellen som upprätthålls av Skatteförvaltningen, eftersom de fungerar med offentlig finansiering. I granskningen utreddes vilken osäkerhet som hänför sig till användningen av modellerna och hur begripligt osäkerheterna har redovisats för beslutsfattarna.

Med de granskade modellerna kan man bland annat bedöma konsekvenserna av planerade lagändringar för inkomstfördelningen samt för individernas och hushållens inkomster. Med SISU-modellen har man till exempel bedömt samverkan mellan de nedskärningar som regeringen gjort den senaste tiden och förändringarna i den sociala tryggheten. Med HVSR-modellen bedöms ändringar i lagstiftningen om beskattning och genomförs utbetalning av skatteintäkter till skattetagarna.

"I regeringens propositioner uppges ofta inte tillräckligt tydligt att resultaten av konsekvensbedömningarna har erhållits genom användning av mikrosimuleringsmodeller. Ibland nämns användningen inte alls. Dessutom har de osäkerhetsfaktorer som hänför sig till resultaten som erhållits med modellerna inte lyfts fram tillräckligt, vilket gör det svårt för utomstående att bedöma konsekvensbedömningarnas tillförlitlighet och noggrannhet eller upprepa simuleringarna", berättar Sini Salmi, ledande finanspolitisk revisor vid revisionsverket.

Med hjälp av mikrosimuleringsmodellerna kan man ta fram detaljerad information om konsekvenserna av lagändringar. Trots att resultaten i mikrosimuleringen är exakta i numeriskt hänseende, finns det mycket osäkerhet i informationen. Osäkerheten kan gälla till exempel datamaterialet eller antagandena i modelleringen.

"Vår kritik gäller inte användningen av modellerna utan hur beslutsfattarna och även andra informeras om användningen av dem. Sådana här simuleringsmodeller som används i beredningen av beslutsfattandet och med vilka man kan granska de sammantagna konsekvenserna av lagändringarna på ett övergripande sätt är nyttiga och de behövs. Men eftersom modellerna är komplicerade är det ännu viktigare att tydligt berätta om de osäkerhetsfaktorer som hänför sig till dem", säger Salmi.

Med både SISU-mikrosimuleringsmodellen och HVSR-mikrosimuleringsmodellen kan man producera sådan information för konsekvensbedömningarna som man i nuläget inte kan få med andra metoder. Därför är det viktigt att inte bara kommunicera om modellerna på ett transparent sätt utan att också utveckla och underhålla modellerna.

"Man bör skapa ett tydligt gemensamt förfarande i statsförvaltningen för hur man rapporterar om användningen av mikrosimuleringsmodeller i samband med beredningen av lagstiftningen. Ofta vore det bra att till exempel utarbeta en separat promemoria om simuleringen, där modelleringen och osäkerheterna som hänför sig till den beskrivs utförligare", säger Salmi.

Ta del av revisionsberättelsen: Mikrosimuleringsmodeller som används som grund för beslutsfattandet